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李凯:强化监督基本职责第一职责 推动纪检监察工作高质量发展

 
【发布时间:2019年10月28日 】【来源:求是网】

        赵乐际同志在十九届中纪委第三次全会上强调,“监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要坚持不懈探索强化监督职能,特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位。”

         近年来,各级纪检监察机关树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,忠诚履职、敢于监督、真抓实干,推动纪检监察工作取得了新发展、新成效。但调研发现,各级纪检监察工作目前存在监督认识不到位、覆盖不全面、重点不突出、机制不灵活、手段不丰富、能力不充分、评价不科学等问题。解决这些问题,必须提高政治站位,把握监督特征,明确职责定位,着力在做实做细监督职责上探索创新、实现突破。

        一、准确把握纪检监察监督工作的基本特征。把握纪检监察监督工作的基本特征,是审视监督工作问题的关键,是做实监督基本职责的依据,?#24378;?#37327;监督工作成效的前提。纪检监察监督具有以下基本特征:

        一是监督的政治性。纪委监委是党的政治机关,本质上就是政治监督。其政?#38382;?#24615;就要求纪检监察监督,始终把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,加强遵守党章党规党纪和贯彻执行党的路线方针政策的监督检查,坚决做到“两个维护”。

         二是监督的基础性。党章赋予纪委监督执纪问责职责,宪法、监察法赋予监委监督调查处置职责,三大职责中都是把监督作为第一职责。纪检监察工作要求把纪律和法律挺在前面,但是“徒法不足以自行”,挺纪挺法在前就要把监督挺在前面。监督是纪检监察工作的“源头活水”,只有把监督做好了,执纪问责、调查处置才有问题线索来源。

         三是监督的广泛性。监督不仅具有对象的广泛性,而?#19968;?#26377;内容的广泛性。监督对象既包括全体党员干部,也包括监察法规定的六类人员。信任不能代替监督,监督对象要全覆盖,不能留有盲区。监督内容包括政治建设、政治生态、权力运行、作风建设等多个方面。监督不能以偏概全,监督内容的广泛性,就要求突出重点、统筹兼顾,开展全方位、有重点的监督。

         四是监督的间?#26377;浴?#32426;检监察监督既有别于党委(党组)和党内工作部门的自身监督,又区别于行政机关的行政监督,与这些监督有明确的责任边界和不同的工作要求。党委(党组)、党内工作部门监督和行政监督具有直?#26377;裕?#32780;纪检监察监督是用党纪和国法两把“尺子”,对上述监督的事前事中事后评判和相关问题的纠偏?#26469;恚?#26159;“监督的再监督”,既要避免直接冲在一线、越俎代庖,又要?#20048;?#26082;当运动员又当?#38376;性?#29616;象发生。

         五是监督的纪法性。党章和党内政治生活若干准则、党内监督条例、问责条例、党组工作条例、监督执纪工作规则、政治建设意见等党内法规,以及宪法、监察法,规定了纪委监委监督的原则、内容、对象、权限、程序、责任追究等,监督的职责法定、权限法定,既要求严肃党纪又要求严肃国法,既要求纪法贯通又要求法法衔接,既要求惩前毖后又要求治病救人,工作的政策性、纪法性特别强,对人员的素质要求特别高,必须是政治素养、政策水平、业务能力强的人来做,而且要保障人员力量充足。

        二、精准研判当前纪检监察监督工作存在的主要问题。按照问题导向,对标监督特征,调研发现当前纪检监察监督总体上存在工作质效亟待提高的问题,具体表现在六个方面:

         一是监督认识不到位。首先是监督的基础性认识不到位。市县乡纪检监察机关普遍存在“重办?#30422;?#30417;督”思想,有的认为办案是硬指标、是“显绩”、工作成效立竿见影,监督是软任务、是“潜绩”、工作成效难以评判,从而热衷于办案,不?#23500;?#36153;过多精力开展监督。有的甚至认为,“监督千遍,不如查处一人”,存在“唯办案论”,“监督无用论”倾向。其次是监督的间?#26377;?#35748;识不到位。有的地方党委(党组)将纪检监察机关的“监督再监督”变为“监督全参与”,自身主体责任转嫁给纪检监察机关。有的领导认为,难度较大工作,只要纪检监察机关介入,就能强力推进,让纪检监察机关出面解决“老大难”问题,纪检监察机关成为党委(党组)的“放羊鞭”。如某镇党委书记让镇纪委书记参与征地拆迁,导致镇纪委书?#28508;?#21306;纪委诫勉问责。

          二是监督对象不全面。首先是监督地方党委(党组)班子成员覆盖不够,同级监督依然处于“两难”境地。多数乡镇纪委书记?#20174;常?#33258;己与其他党委班子成员在“一口锅”里吃饭,为今后工作和个人进步考虑,存在监督“一把手”失前程、监督班子失?#25512;?#30417;督下级丢选票的思想顾虑,存在不敢监督问题;如果疏于监督,又担心失职渎职被问责。有的基层领?#21450;?#23376;成员口头上愿意接受监督,但思想和行动上却规避监督,忌讳与纪委书记交流思想、沟通工作,存在纪委书?#28508;?#36793;缘化、疏远化现象。其次是有些政府部门系统内的二级单位监督处于失位状态,没有全覆盖。有的部门纪检监察机构被撤销,没有部门监督机构和人员,即使有部门监督机构和人员,对二级单位监督也是鞭长莫及;部分派驻(派出)机构忙于办案,监督工作没有延伸开展,常常是无暇顾及。

         三是监督重点不突出。在监督内容上,主要表现在“三多三少”,即监督“三重一大”事项、财务问题和人情风多,聚焦政治建设、政治生态和?#38382;?#20027;义官僚主义监督少。有些纪检监察干部认识不到监督职责的政?#38382;?#24615;,没有清醒地认识到纪检监察监督就是政治监督。有的认为开展政治方面的监督缺乏抓手,难以找到切入点、突破口,使得政治监督停留在材料、口号层面,发现和查处违反政治纪律的问题较少,在践行“两个维护”上下功夫不够,发挥政治生态“护林员”“啄木鸟”作用不够。

         四是监督手段不丰富。主要表现在“三多三少”:传统办法多,科?#38469;?#27573;少。日常监督主要是传统的“报告式”、“提醒式”、“查阅式”、“问责式”,运用“互联网+”“大数据”等科技化、信息化手段开展监督不够。单打独斗多,联动监督少。市县派驻(派出)机构同志?#20174;常?#26426;关执纪监督部门没有与派驻(派出)机构形成联动监督;巡察监督很少与派驻(派出)机构沟通;纪检监察机关与财政、税务、审计、公安等部门之间协作配合不够,有的部门“零报送”问题线索,有的甚至发现问题线索也不移?#20572;?#20869;部消化。面上监督多,深度监督少。日常监督没有真正沉下去,对于贯彻落实党的方针政策、重大决策部署和各?#35835;?#23548;批示情况开展专题式、点穴式、机动式监督检查不够,开展回访监督检查较少。

         五是监督能力不充分。首先是人员力量不充分。由于面向纪检监察机关的国考计划少、可供遴选的基层生源少、机构改革人员调动冻结、监察体制改革实转隶人数少于编制数、纪检监察机关新?#26082;?#21592;素质要求高等原因,导致县市区纪委监委进?#22235;选?#31354;编多。市县执纪监督部门、派驻(派出)机构一般实际在岗仅2-3人,乡镇纪委一般只有1-2人专职专责,监督人员?#29616;?#19981;足。各级纪检监察机关普遍强调问题线索处置“五个优先”,抽调执纪监督部门人员参加审查调查现象普遍,监督力量又被?#36153;埂?#20854;次是业务能力不充分。市县区纪委监委普遍?#20174;常?#32570;乏审计、财会、法律、计算机等专?#31561;?#25165;,一直在纪委的工作人员缺乏相关法律知识和纪法贯通能力,新转隶纪委监委人员缺乏纪检监察业务知识和纪法贯通、法法衔接能力。乡镇村居纪检委员(监察信息员),平均年龄偏大,文化程度普遍偏?#20572;?#25343;捏不准监督业务。

         六是监督评价不科学。一些纪委监委在考核导向方面存在偏差,案件查办、信访件办理、信息宣传是硬性指标,考核分?#21040;?#39640;,有的案件查办占考核分值40%,而监督的分值占比最多只有20%。重视查办案件的考核,必然忽视监督的基础性,客观上导致监督基本职责、第一职责地位下降。同时存在监督评价机制不健全问题,监督考核评价?#35009;础?#24590;么考核、考核结果如何运用,没有形成体系。

        三、高质高效履行好纪检监察的基本职责、第一职责。研判问题,是为了解决问题。要坚持“稳中求进”工作总基调,强化问题导向,保持政治定力,把握监督定位,?#20013;?#28145;化“三转”,提高监督质效,努力推动新时代纪检监察工作高质量发展。

        一是树牢第一意识,强化首责理念。监督有力,才能发现问题,才能为执纪审查和监察调查提供“弹药”,为预防和惩治腐败创造条件。监督的根本目的,是发现问题、纠正偏差,抓早抓小、?#29282;?#26460;渐,惩前毖后、治病救人。无数案例表明,“破法”必先“破纪”,违纪必有苗头。如果党员干部、公职人员出现苗头性、倾向性问题时,能够把监督挺在前面,及时“大喝一声”“当头一棒”,就可以避免许多“好同志”“好职工”变成“阶下囚”的悲剧。监督工作的基础性和纠偏?#26469;?#21151;能的重要性,就要求转变思想观念,提高政治站位,树牢第一意识,本着对组织负责、对干部负责,实现从“办案第一”向“监督第一”转变,从“重事后查处监督”向“重事前事中监督”转变,跳出“忽视监督-问题衍生-忙于办案-无暇监督”的恶性循环,防患于未然、捉矢于未发,多做打基础管长远的工作。

         二是树立系统思维,强化政治监督。纪检监察监督既要做到内容全面,又要做到重点突出,绝对不能大水漫灌。监督是一个系统工程,要围绕党规党纪和法律法规对党员干部、公职人员廉洁从政从业的系列要求塑造全面监督之形,全方位开展政治建设、政治生态、权力运行、党风政风等方面的再监督。突出政治监督,以党的政治建设为统领,牢记一切业务工作皆有政治,主动把党的政治建设融入监督执纪问责、监督调查处置的各方面、全过程,督促“两个维护”落实在实际行动上,彰显监督的政治性,锤炼政治监督之魂。重点强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装、政治生态建设和五大发展理念、三大攻坚?#20581;?#28145;化改革、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署贯彻落实的再监督,保障党的十九大确定的宏伟蓝图和党中央一系列重大决策部署变为?#36136;怠?#20381;规依纪依法做好执纪问责、调查处置,发挥政治监督的预防、教育、惩治等功能,高扬监督执纪之鞭,重点严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等“两面人”,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止、空泛表态、应景造势、敷衍塞责等?#38382;?#20027;义官僚主义。

         三是完善体制机制,强化制度优势。深化派驻机构改革,全面改革政法机关纪检监察派驻模式,实现工作关系、经费保障和工?#30690;?#21033;等与驻在部门全面?#21387;常?#25506;索市级派驻机构联合检查、联合办案协作区模式,均衡调整综合监督部门,解决人员力量分散、人手短缺问题,解决有的派驻机构无暇监督、有的派驻机构无案可办问题。深化乡镇纪检监察体制改革,其人员编制?#19978;?#24066;区纪检监察机关管理,考核晋升?#19978;?#24066;区纪检监察机关负责。探索建立国企、学校、?#30342;?#21644;乡镇村居纪检监察专员模式,使监督向最后一公里延伸。健全四个监督联动机制,加强派驻(派出)监督与巡察监督联动,派驻(派出)机构派员参加巡察,主动做好巡察发现问题事前沟通,及时跟进反馈问题整改督促和?#24179;?#32447;索处置;加强信访和案管部门与下级纪委、同级派驻(派出)机构的联动,定期召开联席会议,集中研判“森林”状况,共同研究预?#26469;?#26045;;加强执纪监督、审查调查部门与职能监督部门联动,根据需要共同开展相关监督检查,并督促职能部门及时移送相关问题线索。完善制度保障,建立健全纪委监委和派驻机构工作规则,正确处理党委(党组)全面监督与纪检监察专责监督的职责关?#25285;?#35748;清监督间接特征,厘清职责边界,归位各自责任,把不该牵头、不该参与的工作交还给党委(党组)、职能部门,?#20048;?ldquo;放羊鞭”现象,从制度层面解决与综合监督单位职责边界等问题;完善纪委监督同级党委、派驻(派出)机构监督部门领?#21450;?#23376;的规范性指导文件,建立同级监督清单;制定派驻纪检监察组“坐诊”一家“巡诊”多家监督部门党组会议的相关制度,明确监督权限、内容、程序、机制等;高度重视和把握监督的纪法特征,研究制定《监督执纪四?#20013;?#24577;实施办法》,明确?#35270;?#35268;则、政策尺度和工作要求。

         四是创新方式方法,强化监督质效。加大信息化建设力度,主动对接利用国税税票、公车管理、公安“天眼”、市场主体登记、扶贫监管等信息系?#24120;?#26680;查违纪违规问题,为纪检监察监督插上科技翅膀,实现从传统方式向科?#38469;?#27573;监督的转变。用好调查研究“传家宝”,广泛开展驻点调研监督,走进“森林”面对面了解“树木”,从“查档案”、“看照片”到“见思想”、“全扫描”,零距离观察“树木”,了解情况、发现问题、传导压力,实现从走马观花向下马看花监督的转变。抓好全过程的日常监督,形成日常检查、问题反馈(线索移?#20572;?#30563;促整改(审查调查)、督促立制、回访教育、再次检查的闭环,改变只重问题发现处置、没有建章立制督促?#31361;?#35775;监督等忽视“后半篇”现象。深化运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”,用好?#23500;?#20989;询,及时红脸出汗、咬耳扯袖,触及思想、触动灵魂,杜绝“一谈了之”;发挥执纪问责、调查处置标本兼治作用,既重震慑,又重教育,做到以案为鉴、以案释纪、以案促改,实现从单程监督向全程监督的转变。

         五是加强队伍建设,强化能力提升。纪检监察工作专业性、?#38469;?#24615;很强,职业要求很高,专业的事情必须有专业的人才队伍。要按照“定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜”的要求扩队伍体量,配齐配强派驻(派出)机构、乡镇纪检监察机构和职能部门纪检监察机构三支干部队伍,并确保人员相对稳定。按照缺?#35009;?#34917;?#35009;?#30340;要求强队伍体质,抓好专题培训、上?#19978;?#25346;、跟班办案、法律普修和青年夜校,磨好业务技能“金刚钻”,提高思想政治、执行政策、执纪执法、信息化工作等水平,努力成为思想工作的好手、监督执纪的能手、审查调查的高手。按照打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当干部队伍的要求健队伍体魂,弘扬斗争精神和自我革命精神,严管厚爱纪检监察干部,加强内部督查、风险排查、专项整治,治理得过且过、不敢担当、不善作为、以权谋私等问题,“零容忍”违纪违法现象,坚决?#20048;?ldquo;灯下黑”。

         六是构建评价体?#25285;?#24378;化结果运用。研究制定纪委监委、内部部室、派驻(派出)机构分类考核办法,优化指标体?#25285;?#23454;现考核“以办案为主”转向“以监督为主”,引导主动监督、靠前监督,做细监督、做实监督。强化结果运用,对于不当“绅士”、敢于监督的干部,日常监督做得细做得实、其综合监督部门新增问题线索少善于监督的干部,依规依纪依法进行规范监督的干部,大胆培养使用。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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