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杜道荣:关于车改后公车管理使用存在问题的分析与思考

 
【发布时间:2019年04月10日 】【来源:楚天风纪】

        习近平总书记多次指出,“改革要从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起。”一?#38382;?#38388;里,人民群众对“车轮上的浪费”和“车轮上的腐败”?#20174;?#24378;烈,成为社会舆论关注的焦点。?#36710;?#21313;八大以来,随着中央“八项规定”的出台和自上而下、由浅入深的公车改革全面铺开,公车改革成为全面深化改革和反腐倡廉的一个结合点,公车改革顺应了民意、促进了党风廉政建设,维护了党和政府形象。然而在深化公车改革过程中,公车管理使用仍存在较多问题,亟需治理。以石首市为例,针对车改后公车管理使用的基本情况、存在的问题及相关对策作了如下调研。

        一、基本情况
        2015年12月,石首市在全市推行公车改革。改革前,石首市有公务用车总数429?#33606;?#20854;中一般公务用车212?#33606;?#25191;法执勤车辆146?#33606;?#29305;种专业车辆34?#33606;?#24212;急保障用车33?#33606;?#20854;他公务用车4?#33606;?#20844;务用车费用总支出为1550.1万元,其中财政拨款1444.4万元。公务用车消费占“三公经费”比例为55.15%。

         改革后,石首市保留公车总数245?#33606;?#20844;务用车数量削减幅度达到42.9%。其中执法执勤车辆180?#33606;?#24212;急保障用车61?#33606;?#20854;他公务用车4辆。2016年,石首市公务用车费用总支出为995.76万元,节省公共财政支出554.34万元,与2015年相比降低35.76%。公务用车消费占“三公经费”比例为46%,“三公经费”总支出相比改革前降低22.98%。此外,石首成立机关事务管理局做好公车统一管理,印发《规范应急公务和执法执勤用车使用管理办法》《关于进一?#28966;娣段?#24066;公务用车购置及处置工作的通知》等文件,并为公务用车均喷涂了专门标识和举报电话,113台一般公务用车安装了GPS定位?#20302;常?#20844;车管理使用透明化、规范化水平全面提高。随着公车数量的大幅度减少和党风政风的好转,群众对党和政府的信任感、满意度显著提升。

        二、存在的问题
        (一)公车私用仍未禁绝。尽管中央三令五申,但仍有少数干部抱有侥幸心理,公车使用违纪违规现象仍然时有发生。如石首市农业技术推广中心党支部书记、主?#25105;?#26576;某,驾驶其单位公务用车到医院就诊,被石首市纪委党风政风?#19994;?#22330;查获,叶某某受到党内警告处分。有少数单位和个人时不时打“擦边球”,以参加会议、汇报工作之名违规使用公车,边领补贴边坐公车,或是出公差办私事。如:石首市博物馆副馆长谭某开公车到银行办理单位业务后,用公车多次接送单位出纳张某办私事,谭某受到党内?#29616;?#35686;告处分。还有的单位用车审核把关不严,未建立?#34892;?#30340;车辆停放和使用登记制度,出车无审批,缺少监督。如:石首市供销社法纪安保科科长张某某,在保管市供销社所属单位市农资公司公车期间,该车被其弟弟私自开出办私事,并发生交通事故,造成不良社会影响,张某某受到党内警告处分。

        (二)私车公养悄然生长。相比公车私用等赤裸裸的违规用车问题,私车公养更加隐蔽,并且手段多样,开始成为“车?#25351;?#36133;”新变种。一是“私油公供”?。大多数单位公车用油都采取“充卡加油”的方式,多是用一次大额充值的发票报账,但具体加油?#38382;?#36710;辆、行程等没有明细,有人在加?#28034;?#19978;动“歪脑筋”,以“挂靠”公卡方式为私车加油。也有的单位公务?#28034;?#31649;理粗放,未严格实行“一车一卡”,出现公务用私车,私车加公?#20572;?ldquo;公私不分”问题。如:石首市自来水公司工程队?#26144;?#20184;某利用公务?#28034;?#20026;?#32422;杭八?#20154;私车加?#20572;?#20184;某被给予党内警告处分。二是“私车公修”。少数人员将私车产生的油费、维修费、过路费、洗车费等捆绑在公车身上一起报销,把私车冒充公车开进定点维修厂进行维修、装饰,费用签字挂账,最后由单位统一结账。也有少数公务人员趁维修之机更换高价零件或购买昂贵车辆装饰品,其产生的费用一律由单位“买单”。三是“私车公用”。还有的人对特权不愿撒手、?#24613;?#23452;?#36824;唬?#23558;私车“租”给单位,名义上?#21069;炎约?#30340;私车租给单位使用,而车辆产生的?#21152;汀?#31246;费、维修?#20154;?#26377;费用借着“公用”之名,由本单位“消化”,变着花样揩公家油。如:石首市水利局冯家潭二泵站站长易某某,通过班子会议纪要?#38382;?#23558;?#32422;?#31169;车“租”给单位,违规报销包干经费外租车费用。易某某受到党内?#29616;?#35686;告处分。

        (三)配置使用矛盾突出。一是“僧多粥少”用车压力大。改革后,多数地方都建立了公务用车保障平台,但平台车辆都较为有限,很多单位?#20174;成?#35831;用车难?#26376;?#36275;实?#20351;?#20316;需要。同时,重大公务活动的短期性和不确定性,造成了公务车辆使用“闲与忙”的不协调,导致公务用车调度紧张。以石首为例,改革后石首市公务用车平台有可调度车辆35台,需要服务全市75?#19994;?#20301;,同时还要保证市“四大家”领导调研及应急处突及其它重要公务活动,平台车辆调度“捉襟见肘”。二是“任性”用车时有发生。为规范平台公车审批使用程序,石首市印发了《规范应急公务和执法执勤用车使用管理办法》对用车规范予以明确。但实际操作过程中,存在个别单位用车规范、统筹、节约意识不够。对用车申请没有严格审核,随意性较大,存在多要车、指定车、超时用车、擅自改变路线的现象,造成车辆资源的挤占和浪费,一定程度上造成了车辆调度难、矛盾大的现象。三是违规配备公务用车。关于公务用车配备,国?#20197;?#24050;出台《党政机关公务用车管理办法》予以明确,然而在现实中,有的单位无公车编制?#27425;?#35268;购车。还有的单位在公车购置过程中没有严格执行程序,采取“?#26085;?#21518;奏”方式甚至“斩而不奏”方式,变着法子绕开监管,擅自购置车辆。既浪费了公用资源,又容易滋生腐败。

        (四)衍生问题亟待重?#21360;?/strong>一是改革不同步引争议。目前为止,党政机关的公车改革已基本结束,但事业单位、国有企业的公车改革?#24418;?#23436;成。公车改革后,行政编制人员的交通费用通过发放定额车补来解决,事业编制人员?#20219;?#36710;可用?#21442;?#36710;补,?#28304;?#39047;有怨言。同时,车补多少和级别高低挂钩,并非根据实际情况制定与发放。有的基层岗位工作强度最大,车补却最少,导致工作积极性下降。二是“私车公用”面临风险。基层工作任务繁杂,有时确需用车,为弥补单位车辆不足的制约,部分单位通过购买公共服务的方式租用社会车?#33606;?#20063;有单位人员驾驶个人私家车用于公务活动。但“私车公用”过程中可能发生交通事故的安全隐患,发生交通事故造成人员损伤、车辆受损,责任认定、划分?#32422;?#22240;事故赔偿存在的法律风险;“私车公用”异化为“私车公养”的舞弊风险;“私车公用”成?#31350;?#21046;的腐败风险等?#37096;?#35266;存在。?#34892;?#31649;控“私车公用”风险面临挑战。三是取消公车成“懒政”借口。有的领导干部官本位思想根深蒂固,认为公车就是面子,就是身份,形成了“出门就要坐公车”“坐车必须门到门”的傲娇习惯。有的公务人员领取交通补贴后落袋为安,不愿再掏腰包外出执行公务,有的公务人?#26412;?#24471;补贴少不愿出门办事,有的编外人员没有补贴干脆不出门办事,出现了懒政和为官不为的现象。

        三、治理对策与建议
        (一)完善公车使用监督机制。一是建立数字化公车监管平台。加强对公务用车信息进行采集、录入、建档及安装GPS定位?#20302;常?#38543;时掌握车辆的行驶位置、行驶速度及历史轨迹,随时监控车辆运行状态,并为查处违纪行为举证。二是完善公车使用管理机制。严格执行公务用车集中使用管理制度,落实车辆使用登记、指定停放、节假日封存等管理措施,做到一车一台账,强化车辆管理。三是定期核查车辆行驶数据。定期调取车辆行驶记录、加油记录、车辆费用台账等资料,通过与GPS数据及车辆行驶台账逐一核对,及时发现异常问题,杜绝公车私用、私车公养现象发生。

        (二)规范公车维修保养程序。一是实行定点维保。通过公开招标等手段确定公车维修保养商家,明确维修车辆必须在指定地点进行,在保证维修质量的同时降低维修成?#33606;?#33410;省开支。二是加强前端审核。对管理失职行为追究领导责任,?#25925;?#30417;管责任,倒逼单位加大对车辆维修保养费用的审核力度,对维修项目和质量进行?#34892;?#30417;控,堵住利用车辆维修保养利益漏洞。三是落实“一车一卡”。为公务用车绑定加?#28034;ǎ?#19987;卡专用。与加油?#23613;?#20844;安、财政等部门建立线索?#24179;?#26680;查机制,实现数据共享,精准打击“私车公养”违纪行为。

        (三)加大政策落实力度。一?#24378;?#23398;发放车补。正?#21453;?#29702;改革涉及的各方面利益关系,及早出台未参改单位车改办法。同时,补贴标准应与当地的经济水平、?#29992;?#25910;入和地方财政承受能力挂钩,以工作岗位所承担的公务量为主要参考,使车改的交通补贴标准科学合理。二是补齐政策短板。及时出台补充规定及公车使用实施细则,缓解当下的困局。采取公务用车建立机动指标调剂方式,对基层公务用车进行适当倾斜和补充,体现地区差异和因地制宜。三是加强违纪违规处置。加强对公务人员思想教育,破除少数干部“官本位”思想,转变其过去的认识。同时结合“四风”整治工作,及时查处通报“不担当、不作为”典型案例。

         (四)优化公车配置运行体系。一是?#24179;?#20844;车市场化。在公车保障平台车辆无法满足部门用车需求时,引入第三方平台租赁车辆予以保障。以石首为例,目前,市公车保障平台与2家社会车辆租赁企业开展合作,在公务用车紧张时通过平台租赁社会车辆用于保障公务出行,初步达到了“有单必应”的良好局面。二是优化用车环?#22330;?#20381;照公车管理制度,严格公务用车纪律,建立公务用车使用管理情况通报制度,及时曝光公务用车使用中的奢侈浪费现象。对多次违反用车规定的单位和个人通报批评,责令限期改正,并视情节轻重予以查处,甚至追究有关领导责任。三是严格审批程序。公务用车按照“机构编制、职能需要、总量控制、严格报批”的原则,实行定额配备、控编管理。明确有关部门统筹安排公务用车的配备更新,会同财政局等有关部门制定公务车辆更新计划,对违规配备公车行为,依规依纪严肃查处。

        (作者系石首市纪委书记 、监委主任)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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